Энергетические инициативы правительства: тактика и стратегия на газовом фронте

На последней перед каникулами пленарной неделе депутаты могут рассмотреть два законопроекта, связанные с ближайшим будущим украинской энергетики и перспективами ее развития. В одном из них говорится об особом периоде в ТЭК, а второй касается реорганизации работы украинской ГТС.

Разрабатывая проекты этих законов, правительство надеялось, что они очень быстро будут одобрены парламентом. Однако даже включение данных законопроектов в повестку дня не было быстрым, хотя оба документа в парламенте представлял сам премьер.

Законопроект, касающийся реформирования управления ГТС, депутаты включили в повестку дня лишь с третьей попытки, а регламентирующий чрезвычайное положение в энергетике - со второй.

Представляя разработанный правительством законопроект о реорганизации управления украинской ГТС, премьер-министр Арсений Яценюк отметил, что его принятие позволит Украине не только выполнить свои обязательства как страны, подписавшей европейскую Энергетическую хартию и являющейся членом Европейского энергетического сообщества. Реформа управления ГТС, по словам премьера, позволит найти инвесторов для модернизации ГТС при том, что контроль над системой магистральных трубопроводов и в дальнейшем сохранит за собой государство.

"Согласно требованиям Третьего энергетического пакета (о разделении функций снабжения и транспортировки газа - Ред.), создается компания-оператор ГТС. Собственность компании-оператора, а именно контрольный пакет акций компании-оператора, принадлежит исключительно государству Украина. А 49% акций этой компании могут принадлежать исключительно газотранспортным компаниям стран-членов ЕС, участников Европейского энергетического сообщества, и США", - пояснил содержание правительственных предложений Арсений Яценюк, пообещав при этом, что тендер по отбору компаний-партнеров для управления украинской ГТС будет максимально прозрачным и объективным.

Кроме того, инвестиции западных компаний в украинскую ГТС позволят остановить развитие "Южного потока", инициированного Россией проекта поставок российского газа в Южную Европу в обход Украины, - считает украинский премьер.

В целом неплохо, но ...

Главное научно-экспертное управление Верховной Рады в целом одобрило законопроект, отметив в то же время, что правительству следовало бы более тщательно определить, как будет создаваться новый оператор ГТС Украины, а также детализировать, по каким принципам будут выбирать западные компании-партнеры в этом проекте. Кроме того, юридические эксперты парламента советуют предусмотреть в законе порядок прекращения отношений с теми компаниями, которые не выполнят своих обязательств.

Руководитель Бюро комплексного анализа и прогнозирования Сергей Дяченко говорит, что правительственные инициативы по реформированию системы управления украинской ГТС выглядят достаточно содержательными и с точки зрения интеграции в европейский энергетический рынок и усиления энергетической безопасности государства, и с точки зрения привлечения средств для модернизации украинских трубопроводов.

Среди спорных моментов эксперт называет вопрос газовых хранилищ, которые, с одной стороны, составляют единую систему вместе с магистральными трубопроводами, но с другой стороны, к ним может быть применена другая деловая модель использования.

"Большие дискуссии были относительно того, отделять ли хранилища от ГТС. И, кстати, в законе этот вопрос окончательно не определен. Была также информация, что часть руководства Укртрансгаза возражала против этого. И их тоже можно понять, потому что ГТС вместе с хранилищами является достаточно гармоничной системой, которая позволяет иметь резервы. Но если говорить об интеграции Украины на европейские рынки, и, в частности, возможности создания на базе украинских хранилищ какого-то хаба, то такое решение также имеет право на существование. И я знаю, что переговоры об этом уже происходят на уровне субъектов, хотя информации о результатах нет", - говорит Сергей Дяченко, напоминая, что воплощение предложений, изложенных в законопроекте, потребует определенного времени.

Эксперт также называет еще одно замечание, скорее совет правительству при создании нового оператора украинской ГТС - выработать механизм гарантий его наполнения.

"При отсутствии Российской Федерации в этом проекте, нужно будет, чтобы европейские и американские операторы нашли механизмы наполнения трубы. Украина на сегодня получает около 2 млрд долл. за транзит, и, конечно, заинтересована, чтобы эта цифра не уменьшалась, а увеличивалась", - говорит Сергей Дяченко.

Вместе с тем руководитель Киевского института энергетических исследований Александр Нарбут отмечает, что третий европейский энергопакет не содержит требования делить ГТС с иностранными компаниями - европейскими или американскими. Кроме того, считает эксперт, начинать реформирование "Нафтогаза" было бы более эффективно с выстраивания нормальной тарифной политики с одновременным введением новой системы предоставления социальных льгот.

По законам военного времени?

Срочная разработка и представление в парламент законопроекта "Об особом периоде в топливно-энергетическом комплексе" связаны с решением России прекратить поставки газа в Украину и перевести "Нафтогаз" на режим предоплаты газа. Законопроект, в частности, предусматривает, что при особых обстоятельствах правительство может прибегнуть к "ручным" методам управления энергетикой, например, установлению отпускных цен на топливо решением правительства. Однако, как уверяет заместитель председателя правления НАК "Нафтогаз" Александр Тодийчук, который до недавнего времени возглавлял Киевский международный энергетический клуб Q-club, все процедуры, связанные с особым положением в энергетике, должны быть абсолютно прозрачными.

"Сейчас на уровне правительства и на уровне "Нафтогаза" работают специально созданные комиссии, которые выясняют, на каких условиях и у кого будет закупаться газ (при чрезвычайных обстоятельствах - Ред.). Но сейчас уже точно можно сказать, что все эти действия будут максимально прозрачными. А во-вторых, все будет происходить в зависимости от того, найдем ли мы какой-то компромисс с "Газпромом", и какие-то объемы российского газа по разумной цене пойдут в Украину, или же мы будем транспортировать только объемы газа, предназначенные для Европы", - говорит Александр Тодийчук, и добавляет, что в правительстве понимают, насколько эта информация важна для крупных промышленных потребителей, которые хоть как-то должны планировать свою деятельность.

Сергей Дяченко также не видит каких-либо угроз от того, что на время, при особых обстоятельствах правительство сможет быстро реагировать на события в энергетике и регулировать энергетические потоки. Но несмотря на это, самая большая опасность в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств будет не в газовом секторе, а в электроэнергетике, - считает эксперт.

"По самому худшему сценарию, если не удастся достичь каких-то газовых договоренностей с Россией, может возникнуть дефицит газа в объеме около 4 млрд кубометров. В принципе, этот дефицит можно преодолеть энергозамещением и энергосбережением, просто надо начинать это делать уже сейчас", - говорит эксперт, и добавляет, что при тех чрезвычайных происшествиях, которые сейчас переживает Украина, иногда нерыночные методы - "это то, что правильно".