台湾来鸿：高等教育改革，学生权利不能忘

每年夏秋，是世界各地大學排行榜出爐的時候。去年秋季英國泰晤士報高等教育增刊排行榜，國立台灣大學（台大）進入前100名；今年八月上海交通大學發佈世界大學排名，台大排在101－150名次組。每次新榜發佈，媒體都是一片慶賀之聲，可是隨後，又總會出現批評聲浪，認為不應把排名看得太重。

恰在此時，一群高校學生聯合舉辦了台灣首次《大學學生權利調查》的2010年評鑒報告和列表，不由令人耳目一新。他們不但召開記者會發佈結果，組織相關研討會，而且前往行政院教育部陳情，也給熱衷大學評鑒的教部官員一個措手不及。

用投資促卓越？

台灣大約二十年前興起大學擴建。如今名列政府網頁的65所「一般大學院校」（不包括科技大學和技術學院），幾乎有一半是在那時新增。高等教育的普及，密切了大學和所在地社會的關係，也為提升大學教育和科研凖備了較好的條件。雖然如此，台灣教育行政機構在大學教改方面，似乎仍然欠缺理念凖備。儘管這些年積極引進國際新思路，但總好像是在打拼經濟，不像是在創新大學。

十年前開始的「追求卓越」計劃，基本上是政府加大投資，並通過教學單位申報科研經費的方式實施。2004年，政府再度擴充預算，借以推動台大等頂尖學校進入世界排名前列。這就是備受詬病的「五年五百億」的計劃，也是媒體如今緊追各種排名榜的主要動力所在。

目前這個計劃剛剛結束。不過，政府已經提出，要從明年開始第二期，還是每年一百億，五年五百億。針對外界對追求排名的批評，教部表示，以後將要以「績效導向」，推動產學結合，促進產業升級，回應社會和產業需求等等。經濟發展至上的思路，呼之欲出。

迄今為止的種種措施中，主導者眼光一直向上瞄著教授，向外注視國際；向下向內才能看到的學生，則始終被置於沉默服從的地位，校園生活完全不在「卓越」的考量中。這正是《大學學生權利調查》評鑒的背景。

大學為誰而辦？

參與這次調查的學生，來自南北近十所高校。在相關社運團體的支持幫助下，利用暑假時間，設計了相當公正客觀的問卷和統計模型。問卷內容分為學生自治、宿舍規範、學生權益、勞動權益、教育私有化、性別平等，以及校規等七大類。調查結果頗有些令人吃驚的數據。例如，校規一類裏，「57％的大學在學生獎懲辦法中仍將「不得舉行集會遊行」列為懲戒項目之一」；「有38％的學校具有針對「鼓動學潮」或「鼓動風潮」的處罰條款」。

再如，調查發現，國立大學私有化趨勢加劇。世界排名經常上榜、政府獎助規模最大的台大和成功大學，竟然是全台學雜費增漲最嚴重的學校，十五年間上漲了81％，而「這段期間消費者物價指數也只調漲不到20％」。

報告的總論部分，將這幾類現象聯繫在一起分析，認為這一方面是戒嚴傳統與家長思維在學校管制中仍有其歷史脈絡；另一方面，又有新自由主義興起的社會脈絡，造成競爭加劇，私有化加速，公司式管理進入校園，壓力轉嫁到學生頭上。這兩種脈絡相互交織，校園內威權時代的遺留體制非但沒有削弱，反倒趨於強化。校方常常會從保護學校聲譽和財源出發，限制學生在言論、集會和政治參與等方面的權利。長此以往，大學將淪為純粹的職業培訓所。

學生是大學校園的主體

其實，儘管具體科目和課程設置上曾經有爭議、有改變，高等教育改革在台灣基本沒有受到政黨輪替的影響，也沒有多少族群或選舉政治的陰影。最近宣佈第二期「五年五百億」計劃時，教部官員聲稱要與第一期「無縫接軌」，就很能說明問題。政府心目中沒有學生，是台灣的大學教改最嚴重的問題。

其實，台灣引以為自豪的民主轉型，就離不開校園學生運動的薪火相傳。從1970年代的保釣，到1990年代初期的野百合，以及前些年的野草莓，都不僅僅是校園裏可寶貴的文化資源，也是台灣社會應當共同呵護的精神財富。如果因為計較某些學運參與者事後的路徑而拒絕認可這個傳統，受損失的絕不會只是在校學生。

不少歷次學運的參加者，其實都沒有忘記當年的激情和理想。他們脫離了政治人物的爭權奪利，投身各種社會運動，並以同樣的精神帶動著一代一代學妹學弟。這次學生權利調查評鑒，就是校園運動仍有希望的明證。倒是各級政府執事，需要更新認識。大學改革，唱著「追求卓越」的高調，卻將尊重保障學生主體性拋置一旁，忽視培養學生獨立自主、積極參與社會活動的公民精神，難免會引來緣木求魚之譏。