台湾来鸿：高等教育改革，学生权利不能忘

每年夏秋，是世界各地大学排行榜出炉的时候。去年秋季英国泰晤士报高等教育增刊排行榜，国立台湾大学（台大）进入前100名；今年八月上海交通大学发布世界大学排名，台大排在101－150名次组。每次新榜发布，媒体都是一片庆贺之声，可是随后，又总会出现批评声浪，认为不应把排名看得太重。

恰在此时，一群高校学生联合举办了台湾首次《大学学生权利调查》的2010年评鉴报告和列表，不由令人耳目一新。他们不但召开记者会发布结果，组织相关研讨会，而且前往行政院教育部陈情，也给热衷大学评鉴的教部官员一个措手不及。

用投资促卓越？

台湾大约二十年前兴起大学扩建。如今名列政府网页的65所“一般大学院校”（不包括科技大学和技术学院），几乎有一半是在那时新增。高等教育的普及，密切了大学和所在地社会的关系，也为提升大学教育和科研准备了较好的条件。虽然如此，台湾教育行政机构在大学教改方面，似乎仍然欠缺理念准备。尽管这些年积极引进国际新思路，但总好像是在打拼经济，不象是在创新大学。

十年前开始的“追求卓越”计划，基本上是政府加大投资，并通过教学单位申报科研经费的方式实施。2004年，政府再度扩充预算，借以推动台大等顶尖学校进入世界排名前列。这就是备受诟病的“五年五百亿”的计划，也是媒体如今紧追各种排名榜的主要动力所在。

目前这个计划刚刚结束。不过，政府已经提出，要从明年开始第二期，还是每年一百亿，五年五百亿。针对外界对追求排名的批评，教部表示，以后将要以“绩效导向”，推动产学结合，促进产业升级，回应社会和产业需求等等。经济发展至上的思路，呼之欲出。

迄今为止的种种措施中，主导者眼光一直向上瞄着教授，向外注视国际；向下向内才能看到的学生，则始终被置于沉默服从的地位，校园生活完全不在“卓越”的考量中。这正是《大学学生权利调查》评鉴的背景。

大学为谁而办？

参与这次调查的学生，来自南北近十所高校。在相关社运团体的支持帮助下，利用暑假时间，设计了相当公正客观的问卷和统计模型。问卷内容分为学生自治、宿舍规范、学生权益、劳动权益、教育私有化、性别平等，以及校规等七大类。调查结果颇有些令人吃惊的数据。例如，校规一类里，“57％的大学在学生奖惩办法中仍将‘不得举行集会游行’列为惩戒项目之一”；“有38％的学校具有针对‘鼓动学潮’或‘鼓动风潮’的处罚条款”。

再如，调查发现，国立大学私有化趋势加剧。世界排名经常上榜、政府奖助规模最大的台大和成功大学，竟然是全台学杂费增涨最严重的学校，十五年间上涨了81％，而“这段期间消费者物价指数也只调涨不到20％”。

报告的总论部分，将这几类现象联系在一起分析，认为这一方面是戒严传统与家长思维在学校管制中仍有其历史脉络；另一方面，又有新自由主义兴起的社会脉络，造成竞争加剧，私有化加速，公司式管理进入校园，压力转嫁到学生头上。这两种脉络相互交织，校园内威权时代的遗留体制非但没有削弱，反倒趋于强化。校方常常会从保护学校声誉和财源出发，限制学生在言论、集会和政治参与等方面的权利。长此以往，大学将沦为纯粹的职业培训所。

学生是大学校园的主体

其实，尽管具体科目和课程设置上曾经有争议、有改变，高等教育改革在台湾基本没有受到政党轮替的影响，也没有多少族群或选举政治的阴影。最近宣布第二期“五年五百亿”计划时，教部官员声称要与第一期“无缝接轨”，就很能说明问题。政府心目中没有学生，是台湾的大学教改最严重的问题。

其实，台湾引以为自豪的民主转型，就离不开校园学生运动的薪火相传。从1970年代的保钓，到1990年代初期的野百合，以及前些年的野草莓，都不仅仅是校园里可宝贵的文化资源，也是台湾社会应当共同呵护的精神财富。如果因为计较某些学运参与者事后的路径而拒绝认可这个传统，受损失的绝不会只是在校学生。

不少历次学运的参加者，其实都没有忘记当年的激情和理想。他们脱离了政治人物的争权夺利，投身各种社会运动，并以同样的精神带动着一代一代学妹学弟。这次学生权利调查评鉴，就是校园运动仍有希望的明证。倒是各级政府执事，需要更新认识。大学改革，唱着“追求卓越”的高调，却将尊重保障学生主体性抛置一旁，忽视培养学生独立自主、积极参与社会活动的公民精神，难免会引来缘木求鱼之讥。